近日，一份出自福建平和县的“红头文件”备受舆论质疑：没有初中毕业证，就不给办结婚证。这份荒唐的“红头文件”日前被废止，离实施尚不到1个月。
　　
“平和县这份‘红头文件’明显违法。但根据我国现行行政诉讼法，公民对这样的违法‘红头文件’还不能起诉。要有效阻止‘红头文件’滥发现象，应尽快修改《行政诉讼法》，让老百姓能起诉政府的‘红头文件’，接受司法审查。”北京大学宪法与行政法中心主任姜明安教授呼吁。
　　
目前，省、市、县、乡“四级政府、三级备案”的规范性文件备案审查制正逐步健全。针对“红头文件”滥发现象，专家呼吁扩大“民告官”受案范围。
　　
现象：“红头文件”问题出在乱和滥
　　
据统计，行政管理中对社会发生效力的“红头文件”，85％是各级政府的规范性文件，但其中也存在不少问题。
　　
有的地方政府出台“红头文件”，以招商引资为由给予外地客商“法外优惠”；有的地方政府下发“红头文件”，指定下属单位喝某一牌子的酒；还有的地方政府规定手机必须用某种彩铃等等。
　　
姜明安分析，这些“红头文件”的内容，明显存在违法、垄断、不正当竞争或歧视等种种问题。它们或者违反了法律明文规定，或者违反了法律的目的、原则、精神，或者规避法律，以谋取本部门、本地方利益之私。
　　
当前“红头文件”存在的问题，姜明安认为基本可以用两个字表述：“乱”和“滥”。制定主体乱，调整范围乱，制定程序乱；为行政机关滥设权力、管理手段和强制措施等，为行政相对人滥设义务、处罚等。还有的行政机关把“红头文件”当作自己的“隐性权力资源”，文件制定后不公开，锁在抽屉里自行掌握，以达到“民可使由之，不可使知之”而滥用权力的目的。

反思：问题“红头文件”缘何不断上演
　　
问题“红头文件”为何不断上演？姜明安分析至少有“两缺”：
　　
首先，对“红头文件”缺乏法律规范。行政法规和规章属行政立法，其制定权限、调整范围和程序被予以严格的规范，故其质量相对较高。而对规章以下的规范性文件，即“红头文件”，我国至今没有相应的法律对之加以规范，故质量难以保障。
　　
其次，对“红头文件”缺少有效监督。根据现行行政诉讼法，我国只有拘留、罚款等具体行政行为可诉，而行政法规、规章和“红头文件”等抽象行政行为则都不可诉。行政法规、规章不可诉，尚可受到人大常委会、国务院法制部门等的一定监督；“红头文件”所受的监督，反而更少。故制定者们有时就会无所畏惧，恣意妄为。
　　
表态：中国将全面清理“红头文件”
　　
“在过去一年里，国务院对地方、部门报送备案的1581件地方性法规、规章进行了审查，对存在问题的31件法规规章进行了处理。”国务院法制办主任曹康泰日前接受记者采访时表示。
　　
今年3月初，国务院办公厅下发通知，要求对现行行政法规、规章进行一次全面清理。实际上已经失效的，要宣布失效；行政法规与法律不一致的，要予以修改。整个清理工作要于2007年10月底前完成。
　　
“欢迎老百姓监督各级行政机关下发的‘红头文件’，如发现有违法、不当之处，可直接向政府法制机构和有关部门举报和反映。”省政府法制办主任贺安杰表示。
　　
昨日，记者从省政府法制办了解到，2006年，我省、市、县三级政府共备案审查下级政府和本级部门规章规范性文件7764件，处理有问题、有争议的规章规范性文件310件。贺安杰介绍，在规范红头文件方面，湖南一直走在全国的前列。