随着社会的发展，政府的管理职能也在不断增加，与此同时，作为行政权重要内容的自 由裁量权也随之不断扩张。“所有的自由裁量权都可能被滥用，这仍是至理名言”。 在国家承认行政裁量权存在与作用的同时，为使法治在社会中得到维护，行政自由裁量 权就必须受到合理的限制。 因此，我们即要强调行政裁量权的需要，也要注意到它的危险，强调对这种权力的监督 与控制。  

    依据违法责任原则，国家赔偿的范围只限于违法行为，也就是说，只有违法的职权行为 造成相对人损害的，才可能产生国家赔偿结果，不违法的职权行为即使造成损害也不赔 偿。然而，国家侵权行为种类繁多，性质各不相同。其中，除违法行为之外,还存在着大 量行政不当的行为。美国行政法学家伯纳德.施瓦茨认为，行政不当其实就是不合 理的行使行政自由裁量权，也就是滥用行政自由裁量权，这种行为主要表现为：“1、不 正当的目的；2错误的和不相干的原因；3、错误的法律和事实依据；4、遗忘了其他有关 事项；5、不作为或迟延；6、背离了既定的判例或习惯。 

    由于此类行为不构成违法，无法用违法责任原则加以衡量，国家赔偿法将这类行政机关 或司法机关虽不违法,却明显不当的职权行为排除在外,显然不利于保护公民、法人的合 法权益。此外，在国家管理的很多领域，目前尚无明确的法律规范作为行使权力的依据 ，法律精神和基本原则是判断职权行为的主要标准，如果以具体的法律规范作为依据或 标准，必然造成很多实际受害人无法取得国家赔偿的结果，这显然是不公平的。